探索设立基层执行工作站 切实推进执源治理

　　探索设立基层执行工作站，旨在将执行工作前端延伸到基层，发挥预防和化解矛盾“桥头堡”作用，深入开展综合治理执行难工作，优化法治环境，促进基层治理，是认真贯彻最高人民法院要求，不断提升执行质效，维护社会稳定的重要举措。

　　日前，山东省莱阳市人民法院为改进执行工作理念，创新执行工作机制职能，协同镇街政府、村（居）委会、社区协会等基层组织创设执行工作站——“莱执议站”。据了解，该基层执行工作站由“法官+执行员+调解员+网格员+N”组成，包含执源治理、助企暖商、矛盾化解、乡村振兴、上门执行、法治宣教、查人找物、执行活动等八项机制职能。

　　近年来，人民法院朝着“切实解决执行难”目标下硬功、出实招，特别是在执源治理、综合治理等方面不断探索体制机制创新。最高人民法院印发的“切实解决执行难”工作纲要，锚定2035年实现“切实解决执行难”的目标，部署当前和今后一个时期执行领域重点工作，提出必须加强联动共治，深化执源治理。莱阳法院设立基层执行工作站，旨在将执行工作前端延伸到基层，发挥预防和化解矛盾“桥头堡”作用，深入开展综合治理执行难工作，优化法治环境，促进基层治理，是认真贯彻最高人民法院要求，不断提升执行质效，维护社会稳定的重要举措。

　　探索设立基层执行工作站有利于充分发挥基层治理效能。法院在执行立案前，通过基层执行工作站将相关案件情况提供给基层组织，按被执行人户籍或居住地分解到村居、社区，联动做好被执行人的居住下落、财产职业、家庭关系等信息的收集固定，对有财产的实行预保全措施，能够为达成执行和解打下良好基础。通过告知被执行人不履行义务的法律后果、司法惩戒和信用惩戒风险，多形式督促、教育、引导其自动履行义务，多方法促成执行和解，能够最大限度减少执行及衍生案件。基层执行工作站设立在基层，通过充分发挥自身优势，采取上门执行、走访执行、现场办公、答疑解惑等 “家门口”办案方式，让当事人少跑腿、不跑腿，节约时间和经济成本，从时间和空间上拉近了法院与群众之间的距离，打通了服务群众的“最后一公里”。对于在穷尽执行措施仍无法执行到位的，基层执行工作站通过当面询问、入户调查、邻里访问、信息核查等方式查明当事人的生活困难情况，可依法给予司法救助和困难帮扶。同时，通过及时将自动履行、申请强制执行情况提供给当地党委政府，把自动履行率、失信率等作为平安建设、法治建设和诚信建设的工作考核内容，有利于提升基层社会治理水平。

　　探索设立基层执行工作站有利于解决执行工作难题。为解决查人找物难题，基层执行工作站切实发挥身处基层、面向群众的优势，通过第一时间现场查证和向村（居）委会、社区网格群、物业公司等发出协查请求，积极查找被执行人居住下落、财产线索、工作收入并就被执行人信用状况、履行能力等征集意见建议，有利于为顺利执行做好初步预案。文书送达难、腾迁难和现场实施强制措施难也是困扰当前执行工作的难题。基层执行工作站通过加强与镇街政府联动执行，及时邀请基层组织相关人员现场协助执行人员查扣财产、房屋腾迁、文书送达、拘传拘留等执行活动并一同做好见证、宣传、教育等工作，说服被执行人和围观群众配合支持理解法院执行工作，加强对被执行人的教育引导，督促其主动履行义务，能够有效防止矛盾升级，预防处置突发事件。同时，通过加强对基层组织相关人员的业务指导和法律培训，有助于提高其用法治思维和法治方式解决问题的能力，共同提升解决矛盾纠纷的法治能力，提升执行质效。

　　探索设立基层执行工作站有利于服务乡村振兴。基层执行工作站通过走访重点企业和执后回访涉案企业，面对面、点对点对企业进行法治体检，“把脉问诊”，精准发送司法建议、风险提示，推动涉税协调、资产处置、“活封活扣”等“造血回血”措施落地，是帮助企业防范经营风险，暖心服务助力企业健康发展、大胆发展的有效举措。通过定期对涉案企业进行信用体检，经审查符合条件的，可依法暂停或解除对其信用惩戒，助推企业纾困发展。针对涉农业生产需求的案件，开展集中专项执行行动，可以释放农业生产要素活力，促进农业发展。对追索农民工工资、赡养费、抚养费、民间借贷、人身损害赔偿金等民生案件，采取加快财产处置进度，加大司法救助力度，能够及时兑现农民胜诉权益。针对一些企业负责人、农民群众法律意识不强、风险防范能力不足的问题，通过乡村普法、法律咨询、司法建议、巡回办案等方式，加强普法宣传、防范化解矛盾纠纷，服务乡村振兴。

　　（作者单位：山东省莱阳市人民法院）

(责编：马昌、梁秋坪)